國(guó)務(wù)院：逐步取消各地新能源車購(gòu)買限制
[汽車之家 資訊] 5月29日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《2024-2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》�！斗桨浮分刑峒�2025年底，交通運(yùn)輸領(lǐng)域二氧化碳排放強(qiáng)度較2020年降低5%。《方案》中提到要加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，提高營(yíng)運(yùn)車輛能耗限值準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。逐步取消各地新能源汽車購(gòu)買限制；落實(shí)便利新能源汽車通行等支持政策。推動(dòng)公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化，有序推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運(yùn)車隊(duì)。
以下為《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》原文：
（一）化石能源消費(fèi)減量替代行動(dòng)
1.嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤電低碳化改造和建設(shè)，推進(jìn)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。嚴(yán)格實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制，重點(diǎn)削減非電力用煤，持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合、工業(yè)窯爐清潔能源替代和散煤治理。對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域新建和改擴(kuò)建用煤項(xiàng)目依法實(shí)行煤炭等量或減量替代。合理控制半焦（蘭炭）產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2025年底，基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐及各類燃煤設(shè)施。
2.優(yōu)化油氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)。合理調(diào)控石油消費(fèi)，推廣先進(jìn)生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料。加快頁(yè)巖油（氣）、煤層氣、致密油（氣）等非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開(kāi)發(fā)。有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)，優(yōu)先保障居民生活和北方地區(qū)清潔取暖。除石化企業(yè)現(xiàn)有自備機(jī)組外，不得采用高硫石油焦作為燃料。
（二）非化石能源消費(fèi)提升行動(dòng)
1.加大非化石能源開(kāi)發(fā)力度。加快建設(shè)以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地。合理有序開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電，促進(jìn)海洋能規(guī)�；_(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)分布式新能源開(kāi)發(fā)利用。有序建設(shè)大型水電基地，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，統(tǒng)籌推進(jìn)氫能發(fā)展。到2025年底，全國(guó)非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到39%左右。
2.提升可再生能源消納能力。加快建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地外送通道，提升跨省跨區(qū)輸電能力。加快配電網(wǎng)改造，提升分布式新能源承載力。積極發(fā)展抽水蓄能、新型儲(chǔ)能。大力發(fā)展微電網(wǎng)、虛擬電廠、車網(wǎng)互動(dòng)等新技術(shù)新模式。到2025年底，全國(guó)抽水蓄能、新型儲(chǔ)能裝機(jī)分別超過(guò)6200萬(wàn)千瓦、4000萬(wàn)千瓦；各地區(qū)需求響應(yīng)能力一般應(yīng)達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%—5%，年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過(guò)40%的地區(qū)需求響應(yīng)能力應(yīng)達(dá)到最大用電負(fù)荷的5%以上。
3.大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)�？茖W(xué)合理確定新能源發(fā)展規(guī)模，在保證經(jīng)濟(jì)性前提下，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%。“十四五”前三年節(jié)能降碳指標(biāo)進(jìn)度滯后地區(qū)要實(shí)行新上項(xiàng)目非化石能源消費(fèi)承諾，“十四五”后兩年新上高耗能項(xiàng)目的非化石能源消費(fèi)比例不得低于20%，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際提高比例要求。加強(qiáng)可再生能源綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱綠證）交易與節(jié)能降碳政策銜接，2024年底實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。
（三）鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)
1.加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控。嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁以機(jī)械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴(yán)防“地條鋼”產(chǎn)能死灰復(fù)燃。2024年繼續(xù)實(shí)施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控�！笆奈濉鼻叭旯�(jié)能降碳指標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū)，“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產(chǎn)能。新建和改擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)保績(jī)效A級(jí)水平。
2.深入調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高性能特種鋼等高端鋼鐵產(chǎn)品，嚴(yán)控低附加值基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品出口。推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，大幅減少獨(dú)立焦化、燒結(jié)和熱軋企業(yè)及工序。大力推進(jìn)廢鋼循環(huán)利用，支持發(fā)展電爐短流程煉鋼。到2025年底，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例力爭(zhēng)提升至15%，廢鋼利用量達(dá)到3億噸。
3.加快鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造。推進(jìn)高爐爐頂煤氣、焦?fàn)t煤氣余熱、低品位余熱綜合利用，推廣鐵水一罐到底、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術(shù)。加強(qiáng)氫冶金等低碳冶煉技術(shù)示范應(yīng)用。到2025年底，鋼鐵行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出，全國(guó)80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造；與2023年相比，噸鋼綜合能耗降低2%左右，余熱余壓余能自發(fā)電率提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。2024—2025年，鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約5300萬(wàn)噸。
（四）石化化工行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)
1.嚴(yán)格石化化工產(chǎn)業(yè)政策要求。強(qiáng)化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局剛性約束。嚴(yán)控?zé)捰�、電石、磷銨等行業(yè)新增產(chǎn)能，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增延遲焦化生產(chǎn)規(guī)模。新建和改擴(kuò)建石化化工項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)�？�(jī)效A級(jí)水平，用于置換的產(chǎn)能須按要求及時(shí)關(guān)停并拆除主要生產(chǎn)設(shè)施。全面淘汰200萬(wàn)噸/年及以下常減壓裝置。到2025年底，全國(guó)原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)。
2.加快石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造。實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化，加強(qiáng)高壓低壓蒸汽、馳放氣、余熱余壓等再利用，推廣大型高效壓縮機(jī)、先進(jìn)氣化爐等節(jié)能設(shè)備。到2025年底，煉油、乙烯、合成氨、電石行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比超過(guò)30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024—2025年，石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.1億噸。
3.推進(jìn)石化化工工藝流程再造。加快推廣新一代離子膜電解槽等先進(jìn)工藝。大力推進(jìn)可再生能源替代，鼓勵(lì)可再生能源制氫技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，支持建設(shè)綠氫煉化工程，逐步降低行業(yè)煤制氫用量。有序推進(jìn)蒸汽驅(qū)動(dòng)改電力驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)大型石化化工園區(qū)探索利用核能供汽供熱。
（五）有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)
1.優(yōu)化有色金屬產(chǎn)能布局。嚴(yán)格落實(shí)電解鋁產(chǎn)能置換，從嚴(yán)控制銅、氧化鋁等冶煉新增產(chǎn)能，合理布局硅、鋰、鎂等行業(yè)新增產(chǎn)能。大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)。
2.嚴(yán)格新增有色金屬項(xiàng)目準(zhǔn)入。新建和改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)保績(jī)效A級(jí)水平，新建和改擴(kuò)建氧化鋁項(xiàng)目能效須達(dá)到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值。新建多晶硅、鋰電池正負(fù)極項(xiàng)目能效須達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。
3.推進(jìn)有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造。推廣高效穩(wěn)定鋁電解、豎式還原煉鎂、大型礦熱爐制硅等先進(jìn)技術(shù)，加快有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造。到2025年底，電解鋁行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到30%，可再生能源使用比例達(dá)到25%以上；銅、鉛、鋅冶煉能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到50%；有色金屬行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024—2025年，有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1300萬(wàn)噸。
（六）建材行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)
1.加強(qiáng)建材行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控。嚴(yán)格落實(shí)水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換。加強(qiáng)建材行業(yè)產(chǎn)量監(jiān)測(cè)預(yù)警，推動(dòng)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化。鼓勵(lì)尾礦、廢石、廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等綜合利用。到2025年底，全國(guó)水泥熟料產(chǎn)能控制在18億噸左右。
2.嚴(yán)格新增建材項(xiàng)目準(zhǔn)入。新建和改擴(kuò)建水泥、陶瓷、平板玻璃項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)�？�(jī)效A級(jí)水平。大力發(fā)展綠色建材，推動(dòng)基礎(chǔ)原材料制品化、墻體保溫材料輕型化和裝飾裝修材料裝配化。到2025年底，水泥、陶瓷行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到30%，平板玻璃行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到20%，建材行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。
3.推進(jìn)建材行業(yè)節(jié)能降碳改造。優(yōu)化建材行業(yè)用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)用煤電氣化。加快水泥原料替代，提升工業(yè)固體廢棄物資源化利用水平。推廣浮法玻璃一窯多線、陶瓷干法制粉、低阻旋風(fēng)預(yù)熱器、高效篦冷機(jī)等節(jié)能工藝和設(shè)備。到2025年底，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域50%左右水泥熟料產(chǎn)能完成超低排放改造。2024—2025年，建材行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約1000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約2600萬(wàn)噸。
（七）建筑節(jié)能降碳行動(dòng)
1.加快建造方式轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)和施工管理，研發(fā)推廣新型建材及先進(jìn)技術(shù)。大力發(fā)展裝配式建筑，積極推動(dòng)智能建造，加快建筑光伏一體化建設(shè)。因地制宜推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，推動(dòng)余熱供暖規(guī)�；l(fā)展。到2025年底，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建超低能耗建筑、近零能耗建筑面積較2023年增長(zhǎng)2000萬(wàn)平方米以上。
2.推進(jìn)存量建筑改造。落實(shí)大規(guī)模設(shè)備更新有關(guān)政策，結(jié)合城市更新行動(dòng)、老舊小區(qū)改造等工作，推進(jìn)熱泵機(jī)組、散熱器、冷水機(jī)組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設(shè)備、電梯、老舊供熱管網(wǎng)等更新升級(jí)，加快建筑節(jié)能改造。加快供熱計(jì)量改造和按熱量收費(fèi)，各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際明確量化目標(biāo)和改造時(shí)限。實(shí)施節(jié)能門窗推廣行動(dòng)。到2025年底，完成既有建筑節(jié)能改造面積較2023年增長(zhǎng)2億平方米以上，城市供熱管網(wǎng)熱損失較2020年降低2個(gè)百分點(diǎn)左右，改造后的居住建筑、公共建筑節(jié)能率分別提高30%、20%。
3.加強(qiáng)建筑運(yùn)行管理。分批次開(kāi)展公共建筑和居住建筑節(jié)能督查檢查。建立公共建筑運(yùn)行調(diào)適制度，嚴(yán)格公共建筑室內(nèi)溫度控制。在大型公共建筑中探索推廣用電設(shè)備智能群控技術(shù)，合理調(diào)配用電負(fù)荷。
（八）交通運(yùn)輸節(jié)能降碳行動(dòng)
1.推進(jìn)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升車站、鐵路、機(jī)場(chǎng)等用能電氣化水平，推動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械新能源化，加快國(guó)內(nèi)運(yùn)輸船舶和港口岸電設(shè)施匹配改造。鼓勵(lì)交通樞紐場(chǎng)站及路網(wǎng)沿線建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施。加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜發(fā)展城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)，加快推進(jìn)公交專用道連續(xù)成網(wǎng)。完善城市慢行系統(tǒng)。
2.推進(jìn)交通運(yùn)輸裝備低碳轉(zhuǎn)型。加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，提高營(yíng)運(yùn)車輛能耗限值準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。逐步取消各地新能源汽車購(gòu)買限制。落實(shí)便利新能源汽車通行等支持政策。推動(dòng)公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化，有序推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運(yùn)車隊(duì)。推進(jìn)老舊運(yùn)輸船舶報(bào)廢更新，推動(dòng)開(kāi)展沿海內(nèi)河船舶電氣化改造工程試點(diǎn)。到2025年底，交通運(yùn)輸領(lǐng)域二氧化碳排放強(qiáng)度較2020年降低5%。
3.優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，推動(dòng)大宗貨物及集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)清潔運(yùn)輸。實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快城市貨運(yùn)配送綠色低碳、集約高效發(fā)展。到2025年底，鐵路和水路貨運(yùn)量分別較2020年增長(zhǎng)10%、12%，鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗較2020年降低4.5%。
（九）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳行動(dòng)
1.加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳管理。嚴(yán)格實(shí)施對(duì)公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，探索能耗定額預(yù)算制度。各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門每年要將機(jī)關(guān)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果報(bào)告同級(jí)人民政府。到2025年底，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、單位建筑面積碳排放、人均綜合能耗分別較2020年降低5%、7%、6%。
2.實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳改造。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新清單管理。推進(jìn)煤炭減量替代，加快淘汰老舊柴油公務(wù)用車。到2025年底，公共機(jī)構(gòu)煤炭消費(fèi)占比降至13%以下，機(jī)關(guān)新增鍋爐、變配電、電梯、供熱、制冷等重點(diǎn)用能設(shè)備能效先進(jìn)水平占比達(dá)到80%。
（十）用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳行動(dòng)
1.加快用能產(chǎn)品設(shè)備和設(shè)施更新改造。動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平，推動(dòng)重點(diǎn)用能設(shè)備更新升級(jí)，加快數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造。與2021年相比，2025年工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運(yùn)行熱效率分別提高5個(gè)百分點(diǎn)以上、0.5個(gè)百分點(diǎn)以上，在運(yùn)高效節(jié)能電機(jī)、高效節(jié)能變壓器占比分別提高5個(gè)百分點(diǎn)以上、10個(gè)百分點(diǎn)以上，在運(yùn)工商業(yè)制冷設(shè)備、家用制冷設(shè)備、通用照明設(shè)備中的高效節(jié)能產(chǎn)品占比分別達(dá)到40%、60%、50%。
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