[汽車之家 行業(yè)]  回望2019年，大家都在喊“太南了”，那么2020年的汽車產(chǎn)業(yè)會好嗎？世上雖沒有預(yù)言家，但汽車政策里就藏著人們關(guān)心的未來趨勢走向。例如對傳統(tǒng)車來說，2020年7月全國將實施國六a，這一政策很可能像2019年部分地區(qū)提前實施國六一樣攪動市場；對新能源汽車來說，新能源補貼將在今年再次退坡并于年底全部清零，也將影響新能源汽車市場走勢……汽車政策不僅影響整車廠商，也影響汽車消費行為，波及汽車經(jīng)銷商及消費者。為此，汽車之家特別梳理了2020年即將執(zhí)行的汽車政策，同時對可能制訂實施的政策進行分析和預(yù)測。

即將在2020年執(zhí)行的汽車政策

■1、2020年7月1日起全國實施國六a

　　在2019年，國六排放標(biāo)準(zhǔn)還僅在部分城市實施，到2020年，國六就真的來了。國家環(huán)保部與國家質(zhì)檢總局2016年12月23日聯(lián)合發(fā)布了國標(biāo)GB18352.6-2016《輕型汽車污染物及測量方法（中國第六階段）》，明確要求自2020年7月1日起，所有銷售和注冊登記的輕型汽車應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)6a限值要求。

　　值得一提的是，全國雖從2020年7月1日起開始實施國六a，但各省市地區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)階段和時間并不一致。如北京宣布自2020年1月1日起輕型汽油車全面實施國六b，對不符合國六b的機動車，公安交通管理部門將不予辦理車輛注冊登記（含外省市轉(zhuǎn)入登記）手續(xù)。

　　提前公布實施國六的省市基本是國務(wù)院在《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中提及的區(qū)域，除北京、上海、廣東省明確實施較為嚴(yán)苛的國六b之外，其他省市地區(qū)僅提前實施了國六標(biāo)準(zhǔn)，實際執(zhí)行中多按國六a落地。

　　國六實施從部分省市拓展到全國，勢必將對2020年的汽車市場產(chǎn)生較大影響。如車企旗下國六以下的產(chǎn)品將難再進行生產(chǎn)和銷售；全國經(jīng)銷商也需對國五及以下車型盡快清庫存，否則將無處可賣；消費者購買的新車將更換為國六車型，且多地二手車交易也要求滿足國六a標(biāo)準(zhǔn)，這需要消費者在購買過程中多加注意，避免后期遭遇落戶難等問題。

■2、新能源補貼再次退坡/年底清零

　　2020年對于新能源汽車來說是一個重要節(jié)點，因為真金白銀的財政補貼將于2020年底全部退出。財政部、科技部、工信部及發(fā)改委2015年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》顯示，補貼政策實施期限為2016-2020年，這意味著2020年是新能源汽車補貼的最后一年。

　　另外，新能源補貼實行逐年退坡機制，且實際退坡幅度大于最初設(shè)定的“2017-2018年在2016年基礎(chǔ)上退坡20%，2019-2020年在2016年基礎(chǔ)上退坡40%”，如2019年續(xù)航350公里的純電動乘用車補貼相比2016年退坡67%。按照往年政策調(diào)整看，2020年內(nèi)大概率會公布新的補貼標(biāo)準(zhǔn)并再次退坡。

　　對于2020年新能源補貼再次退坡的可能，業(yè)內(nèi)出現(xiàn)正反兩種聲音。支持方認(rèn)為，2020年補貼退坡有利于加速優(yōu)勝劣汰及新能源產(chǎn)業(yè)的市場化；反對方則認(rèn)為，按照2019年政策看，乘用車單車最高可補貼2.5萬元，補貼所剩不多，出于對新能源產(chǎn)業(yè)的扶持和發(fā)展，2020年應(yīng)延續(xù)2019年補貼政策不宜再做調(diào)整。

　　以往新能源汽車在政策交替節(jié)點前后通常呈現(xiàn)反差較大的市場表現(xiàn)，如2019年政策實施后，新能源汽車市場從高速增長變成斷崖式下跌，并從2019年7月以來持續(xù)負增長。多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2020年補貼若再次退坡，新能源汽車市場仍將出現(xiàn)較大波動。

　　對于國內(nèi)企業(yè)來說，無論是像大眾/寶馬/特斯拉等外資車企，還是LG化學(xué)/松下/三星SDI等電池供應(yīng)商都對中國新能源市場虎視眈眈；在補貼退出及政策保護解除后，國內(nèi)新能源企業(yè)能否用較好的姿態(tài)在對抗中取得勝利，將是對十余年來財政補貼及政策扶持效果的檢驗。

■3、雙積分政策考核門檻及比例提高

　　雙積分政策雖然承載著接檔新能源汽車補貼退出的任務(wù)，但對汽車產(chǎn)業(yè)來說，它的調(diào)整變化則同時影響著傳統(tǒng)燃油車及新能源汽車的市場發(fā)展�！冻擞密嚻髽I(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》規(guī)定，到2020年，新能源汽車積分比例要求由2019年的10%提高至12%。這意味著車企若想通過自身達標(biāo)，則需比2019年生產(chǎn)更多的新能源汽車。

　　以某汽車企業(yè)為例，其2019年年度銷量為136萬輛（假設(shè)產(chǎn)量與銷量相當(dāng)），其2019年需產(chǎn)生（1360000×10%）個新能源汽車積分才能滿足要求。乘聯(lián)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，新能源單車積分為4.2分左右，這意味著該企業(yè)2019年生產(chǎn)（1360000×10%/4.2=）3.2萬輛新能源汽車即可達標(biāo)；假設(shè)2020年該企業(yè)燃油車產(chǎn)量不變/新能源單車積分不變，2020年則需生產(chǎn)（1360000×12%/4.2=）3.9萬輛新能源汽車才能達標(biāo)。

　　那2020年整體車市達標(biāo)12%難嗎？乘聯(lián)會數(shù)據(jù)顯示，2019年1-11月，新能源汽車積分比例達到22%，遠超10%的比例要求；加之2019年新能源積分可結(jié)轉(zhuǎn)至2020年使用，可以預(yù)見，2020年達標(biāo)12%并不難。但無論是平均燃料消耗量負積分大戶的合資企業(yè)還是中國品牌，目前都在積極發(fā)展和布局新能源汽車，可以看出雙積分政策對汽車產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)正在逐步發(fā)揮作用。

■4、2020年起部分汽車零部件進口關(guān)稅下調(diào)

2019年12月23日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會公告稱，自2020年1月1日起，我國將對850余項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率。就汽車領(lǐng)域看，純電動或混合動力汽車用電動制動器（由制動器電子控制單元、踏板行程模擬器、制動執(zhí)行器等組成）進口暫定關(guān)稅由6%下調(diào)為5%；小轎車自動變速箱用液力變矩器、小轎車自動變速箱用鋁閥芯、其他未列名機動車輛自動變速箱用液力變矩器、其他未列名機動車輛自動變速箱用鋁閥芯等進口暫定關(guān)稅從6%下調(diào)到3%。

　　對于2020年汽車市場展望看，中汽協(xié)預(yù)測下滑2%，國務(wù)院發(fā)展研究中心的預(yù)測下滑3%，中國汽車流通協(xié)會預(yù)測下滑10%，乘聯(lián)會預(yù)測增長1%�？梢姡�多數(shù)機構(gòu)認(rèn)為2020年的車市仍將繼續(xù)走冷。而汽車零部件進口關(guān)稅下調(diào)無疑是車市下行期的長期利好信息，尤其是較為依賴國外進口零配件的車企，關(guān)稅下調(diào)將直接降低成本并提高其利潤；長遠看，降稅對中國零部件廠商在核心技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)和成本則提出更高要求，需提供價低質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品來應(yīng)對全球市場競爭。對整車企業(yè)和消費者來說，進口零部件關(guān)稅下調(diào)將降低部分購買成本。

■5、2020年所有新車將強制安裝胎壓監(jiān)測系統(tǒng)

　　胎壓監(jiān)測此前一直是豪華車及高配版車型的專屬，從2020年1月日起，安裝胎壓監(jiān)測將成為所有車輛的強制性標(biāo)配。

　　工信部2017年10月公布的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《乘用車輪胎氣壓監(jiān)測系統(tǒng)的性能要求和試驗方法》顯示，車輛應(yīng)按如下規(guī)定安裝本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的TPMS（輪胎氣壓監(jiān)測系統(tǒng)/胎壓監(jiān)測系統(tǒng)）：a)對發(fā)動機中置且寬高比小于等于0.9的乘用車，其新申請型式批準(zhǔn)車型自2020年1月1日起開始實施，其已獲得型式批準(zhǔn)的車型自2021年1月1日起開始實施。b)對其它M1類車輛，其新申請型式批準(zhǔn)車型自2019年1月1日起開始實施；其已獲得型式批準(zhǔn)的車型自2020年1月1日起開始實施。

　　這意味著自2020年1月1日起，市場銷售的新車均將強制安裝胎壓監(jiān)測系統(tǒng)。據(jù)交管部門統(tǒng)計，高速公路超42%的意外交通事故由爆胎造成的，其中重大的交通意外，爆胎占的比例高達70%，時速在140公里以上，發(fā)生高速爆胎的死亡率接近100%。因此安裝胎壓監(jiān)測系統(tǒng)不僅可延長輪胎壽命，也是為了保護司乘安全。在此提醒消費者，凡在2020年1月1日起購買的新車，必須配備胎壓監(jiān)測系統(tǒng)，若買車前發(fā)現(xiàn)車輛沒有胎壓監(jiān)測系統(tǒng)，則可要求經(jīng)銷商加裝。

■6、ETC成主流，你裝了嗎？

　　如今車輛安裝ETC已是大勢所趨。交通運輸部數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月23日，全國ETC客戶累計達到1.97億，而截至2019年底汽車保有量共2.6億輛，這意味著約76%的車輛已安裝ETC。

　　從2020年1月1日起，全國29個聯(lián)網(wǎng)省份的487個高速公路省界收費站全部取消，那么安裝ETC的車輛是否通行更便捷了呢？據(jù)不少車主反饋，因系統(tǒng)不完善、各省市公路收費不一等，安裝ETC反而給部分車主引發(fā)不少困擾，如繳費標(biāo)準(zhǔn)不一引發(fā)收費站擁堵，部分車主遭遇天價路費，同一路段收費差距較大引發(fā)車主不滿等。不過相信這些都是暫時性現(xiàn)象，未來隨著技術(shù)的升級完善及人工收費窗口的減少，從便利自身的角度看，還未安裝ETC的車主應(yīng)將此提上日程。

或?qū)?020年市場產(chǎn)生影響的汽車政策

■7、取消汽車限購或在2020年繼續(xù)產(chǎn)生影響

　　乘聯(lián)會數(shù)據(jù)顯示，2019年狹義乘用車（轎車+SUV+MPV）累計銷售2069.8萬輛下滑7.4%，相比2018年5.8%跌幅再次擴大。自2018年汽車市場出現(xiàn)28年來首次負增長，行業(yè)期待政府救市的呼聲就從未停息，而《推動重點消費品更新升級 暢通資源循環(huán)利用實施方案（2019-2020年）》（簡稱《消費方案》）正是在這樣的背景下出臺的。

　　2019年6月，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部及商務(wù)部共同發(fā)布了《消費方案》，明確嚴(yán)禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定，已實施汽車限購的地方政府應(yīng)根據(jù)城市交通擁堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制購買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用，結(jié)合路段擁堵情況合理設(shè)置擁堵區(qū)域，研究探索擁堵區(qū)域內(nèi)外車輛分類使用政策，原則上對擁堵區(qū)域外不予限購。另外要求各地不得對新能源汽車限行限購，已實施的應(yīng)取消。

　　這一政策發(fā)布后，廣州和深圳兩個限購城市率先響應(yīng)，宣布自2019年6月-2020年12月將分別新增10萬和8萬個車牌指標(biāo)。貴陽的回應(yīng)則更為徹底，在放開限購之后又宣布徹底取消限購；海南則宣布2019年8月-12月每月適量增加普通小客車增量指標(biāo)，2020年12月31日前放開新能源小客車增量指標(biāo)申請資格條件及數(shù)量。

　　雖然限購城市面臨治堵和治污兩大難題，但可以預(yù)見的是，取消限購的政策仍將在2020年影響限購城市的舉措，進而影響汽車市場走向。

■7、解禁城市增多，皮卡的春天來了嗎？

　　相比轎車、SUV及MPV等車型來說，皮卡仍是一個待開發(fā)的細分市場，但通過國家層面的鼓勵，濟南、秦皇島、唐山等更多城市加入解禁皮卡進城陣營，皮卡似乎迎來了發(fā)展曙光。

　　皮卡解禁最早可追溯到2016年。工信部、發(fā)改委、公安部2016年2月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展放寬皮卡車進城限制試點促進皮卡車消費的通知》，明確將河北省、遼寧省、河南省和云南省作為開放皮卡進城的首批試點地區(qū)；2017年，國家決定將湖北省、新疆維吾爾自治區(qū)列為第二批解禁皮卡進城試點地區(qū)。

　　在皮卡試點取得良好效果后，國家有意進一步擴大皮卡進城試點范圍，并在《推動汽車、家電、消費電子產(chǎn)品更新消費促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實施方案（2019-2020年）（征求意見稿）》中提及，在2020年底前，全部取消地級及以下城市的皮卡進城限制。但正式文件在2019年6月公布時，取消了皮卡解禁的時間和地區(qū)等硬性指標(biāo)，但仍明確“鼓勵有條件的地級及以下城市加快取消皮卡進城限制，充分發(fā)揮皮卡客貨兩用功能”。

　　國家在提出鼓勵取消皮卡進城限制后，濟南及秦皇島分別宣布自2019年6月及2019年9月取消皮卡車進城限制，河北唐山也隨后宣布，自2020年1月1日開始，唐山市主城區(qū)取消皮卡車進城限制。預(yù)計2020年或?qū)⒂懈�多城市加入解禁皮卡的陣營，這除了有利于消費者選擇更多功能型產(chǎn)品外，也將鼓勵相關(guān)車企及皮卡市場的發(fā)展。

　　總結(jié)全文：通過對上述政策的分析和預(yù)測，我們雖仍難以把脈汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，但基本可以了解未來一年的汽車市場走勢，如2020年上半年，經(jīng)銷商大概率會對國五產(chǎn)品進行大幅促銷，汽車制造商則加快國六產(chǎn)品的推出進度，同時國六a標(biāo)準(zhǔn)在全國范圍內(nèi)實施或?qū)ζ叫羞M口車及二手車市場造成一定影響；而在補貼退出和雙積分政策考核門檻提高等雙重作用下，新能源汽車或波動發(fā)展，難以預(yù)測其市場規(guī)律。

　　此外，國家出臺的汽車消費宏觀政策如取消限購、鼓勵皮卡解禁等也將給汽車市場帶來不確定的因素。雖然多個機構(gòu)預(yù)測2020年市場將繼續(xù)下行，但新的細分市場增長點也在孕育中，就看產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)能否抓住機遇。（文/汽車之家 宋愛菊）